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请最高法完善《国家赔偿法》司法解释 畅通申诉程序

[社会] 时间:2019-06-28 16:55 来源:未知 作者:admin 点击:
尊敬的广大网友好:

    2006年9月27日北京市公安局以无辜的申诉人涉嫌隔空实施包庇行为,涉嫌包庇罪将申诉人非法拘禁2日、刑拘30日后取保候审,一年后解除取保,案件至今无罪挂案13年超期未终结。

    由于北京市公安局对没有犯罪事实的申诉人违法决定采取刑事拘留强制措施,符合国家赔偿法第十五条第一款规定“对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的”应当赔偿的情形。申诉人于2008年2月21日依据《国赔法》规定向赔偿义务机关(北京市公安局法制办)递交刑事赔偿申请书,2008年6月4日申诉人签收了赔偿义务机关作出的京公监赔确字[2008]1号《关于王秋生申请国家赔偿案确认书》,由于申诉人对《确认书》所查明的事实、证据、适用法律及确认结论都不服,于2008年至2018年10年间共32次依法向复议机关(公安部)邮寄《申诉书》挂号信或《申诉书》邮政快递(有邮局挂号信凭证及快递单为证,经查均已送达到公安部),但是,申诉人及委托代理申诉律师均未接到复议机关(公安部)的答复。

    由于《国赔法》司法解释申诉程序没有明确申诉人对生效的不予确认违法的法律文书不服的,向复议机关提出申诉,复议机关在办理申诉人提交的赔偿申诉案件答复时限,而造成受理申诉复议机关长期怠于履行答复职责,拒不作出任何决定,而阻断了人民法院必须要求申诉人提交赔偿复议机关作出的书面决定,申诉人不服决定的才能受理赔偿申诉案件程序。

    综上,恳请最高人民法院补充完善《国赔法》司法解释,畅通对生效的不予确认违法的法律文书不服的当事人申诉程序渠道,增加复议机关受理申诉案件答复时限及逾期不作出答复的,人民法院赔委会可受理申诉案件的程序,实现司法弥补立法之不足以及司法救济公民权益的功能。保护公民的申诉权、求陪权。切实让人民群众感受到法律的公平正义。

    事实依据:

    2006年8月3日6时许,顾士民在公交车上从乘客兜内偷窃一张纸,被便衣警察当场抓住其手,与顾士民同行被抓的刘金跃未有偷窃事实,经北京市公交分局东大桥派出所审查后,王珏所长经请示预审王瑞明队长,将顾士民送分局治安拘留,刘金跃释放。当日刘金跃未被刑事立案,不是犯罪嫌疑人,申诉人与其身处两地未有任何接触。(以上事实都有法律文书及证据支撑)。

    2006年9月27日22时许,北京市公安局预审处长王承志,未办理刑事立案法律手续,以申诉人涉嫌隔空实施包庇刘金跃,涉嫌包庇罪为案由,将无辜的申诉人非法拘禁在预审处一间审讯室内并非法搜查申诉人身体及手机通信内容,对申诉人实施连续限制人身自由45个小时的专人看守不让睡觉,强光灯照射的疲劳审讯,刑讯逼供。(办案机关未办理任何限制人身自由的法律手续。

    2006年9月29日19时许,北京市公安局以申诉人涉嫌隔空包庇刘金跃涉嫌包庇罪为案由(不符合刑法310条包庇罪构成要件),未经刑事立案(不符合刑诉法110条规定),将没有实施犯罪的申诉人刑事拘留(不符合刑诉法61条规定),剥夺申诉人要求聘请律师的权利(不符合刑诉法96条规定),对申诉人延长羁押至30天(不符合刑诉法69条规定),于10月29日以证据不足为由将申诉人释放(未报捕),当日对申诉人取保候审(不符合刑诉法51条规定)。2007年10月26日因期限届满解除取保候审(未移诉)。2016年1月1日两高决定对刑拘后解除取保候审超过一年未撤销案件的终止追究刑责,2016年8月6日办案机关为申诉人出具了《无犯罪证明 》。申诉人被解除取保候审至今已无罪挂案12年,办案机关既未撤销案件也未依法进行其他处理。法定属无罪从挂案件。符合“无罪羁押”国家赔偿法定情形。

   综上,刘金跃非犯罪嫌疑人,申诉人与其身处两地未有任何接触,不可能隔空对其实施包庇行为构成包庇罪。故此,北京市公安局以申诉人涉嫌包庇刘金跃涉嫌包庇罪认定罪名错误。对没有实施犯罪行为的申诉人未经立案手续采取刑事强制措施,违反了刑诉法规定的条件及程序。北京市公安局为申诉人出具的《无犯罪证明》证明了申诉人没有实施犯罪的事实。符合“对没有犯罪事实的人错误拘留的”应当赔偿的法定情形。申诉人未因有包庇行为受到任何处理,现在法定已终止追究申诉人刑事责任,但是,北京市公安局扔对申诉人无罪挂案拒不终止侦查终结案件,有违法治理念与程序正义。

    基于上述事实,申诉人认为北京市公安局明知刘金跃未触犯刑法、未被刑事立案、不是犯罪嫌疑人,明知申诉人没有实施包庇犯罪行为,不可能被追究刑事责任,因此,对申诉人未立案、未报捕、未移诉。现在超过法定办案期限12年未结案,明显属违法侦查,严重践踏法律尊严,侵犯申诉人的合法权益。

    以上所述事实有司法文书、证明证据支撑。申诉人承担法律责任。

    申诉人:王秋生,住:北京市东城区,联系邮箱:[email protected] 。QQ号:1842425849。

    以上事实符合修正前《国家赔偿法》第十五条第一款应予赔偿的规定:即对没有犯罪事实或没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的,侵犯人身权利的,受害人有取得赔偿的权利。

    根据2011年3月18日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释(一)》第二条 国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的,适用修正前的国家赔偿法。

    根据解释第四条规定,是针对司法机关在2010年12月1日以前作出发生法律效力的不予确认违法的法律文书,为维护法律秩序和社会关系的稳定,同时也为了保护公民、法人和其他组织依法享有的申诉权,对生效的不予确认违法的法律文书不服的,公民、法人和其他组织应依据修正前国家赔偿法的规定提出申诉。以保护赔偿请求人的求偿权。

    根据修正前的《国家赔偿法》第二十条规定,申诉人因对北京市公安局作出的“京公监赔确字[2008]1号《关于王秋生申请国家赔偿确认书》的法律文书不服,特向北京市公安局的上一级机关即公安部法制局提出申诉,请求公安部法制局作出公正决定。

    由于赔偿义务机关对没有犯罪事实的申诉人违法决定采取刑事拘留强制措施,符合国家赔偿法第十五条第一款规定“对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的”应当赔偿的情形。申诉人于2008年2月21日依法向赔偿义务机关(北京市公安局法制办)递交刑事赔偿申请书,2008年6月4日申诉人签收了赔偿义务机关作出的京公监赔确字[2008]1号《关于王秋生申请国家赔偿案确认书》,由于申诉人对《确认书》所查明的事实、证据、适用法律及确认结论不服,于2008年7月15日、12月24日、2009年2月1日、2010年2月1日、12月28日、2011年3月2日、3月19日、6月2日、8月3日、10月1日、12月2日、2012年2月1日、4月1日、6月1日、8月2日、2013年2月1日、4月1日、6月1日、8月1日、10月2日、2014年1月1日、3月1日、6月1日、9月1日、2015年1月4日、4月4日、7月4日、11月4日、2016年4月16日、8月6日,2017年8月8日、2018年11月3日共32次依法向复议机关(公安部)邮寄《申诉书》挂号信或《申诉书》邮政快递(有邮局挂号信凭证及快递单为证,经查均已送达到公安部),但是,申诉人及委托代理申诉律师均未接到复议机关的答复。)

    由于申诉人拿不到公安部法制局作出决定的答复,因此,人民法院据此不能受理申诉人的求赔申请的诉求。

    最高法陶凯元副院长强调,《国家赔偿法》不但是保障人权、救济公权损害的重要法律,而且对于监督国家机关及其工作人员依法履职,修复提升国家机关的公信力,具有特殊价值。人民法院要通过对国家赔偿案件的审理,形成倒逼机制,实现对公权力行使的制约,实现权利救济和权力监督的统一。

    最高法赔委办祝二军主任指出:人民法院贯彻落实宪法尊重和保障人权,实现国家赔偿法律制度宗旨,为保障人民群众合法权益所做出不懈努力,促进国家机关依法正当履职。努力让人民群众在每一个国家赔偿和司法救助案件中感受到公平正义。

    综上,不应因为立法、国赔法司法解释申诉程序没有明确受理申诉机关在办理赔偿申诉人依法提交赔偿申诉案件限时答复规定之不足,而造成受理申诉机关长期不履行答复职责,而阻断人民法院受理申诉人合法申诉权、求陪权。国家赔偿是现代文明的重要参照,是保障人权和体现司法人文关怀的先进理念,理应切实发挥国家赔偿救济私权、规范公权的作用。因此,国家赔偿法理应彰显立足尊重与保障人权,促进国家机关依法行使职权的立法目的与意义。

    为了维护受到侵害的合法权利,申诉人恳请最高法完善《国赔法》司法解释,畅通申诉渠道,让程序正义不在缺席,切实保护受到侵害的权利,切实保护申诉人的求陪权。让人民群众感受到法律的公正和司法的温暖。

    附:相关法律文书、证据复印件。


人大代表议案:

    2019年3月14日全国人大代表、中华全国律师协会副会长,北京大成(成都)律师事务所主任刘守民律师向法制网记者表示,他已在今年全国两会专门提出一份建议来呼吁修改《国家赔偿法》,以更好地维护当事人的合法权益。

    刘守民指出,获得国家赔偿的权利不仅是一项宪法权利,同时也是有关人权保障的重要的内容。目前我国《国家赔偿法》无论在立法体例还是具体内容上,均存在着明显的缺失和不足。在刑事赔偿、精神损害赔偿、赔偿范围、赔偿金标准等方面所存在的问题更是尤为突出,致使司法保护公民权利的效果大打折扣。

    刘守民的议案《关于修改中华人民共和国国家赔偿法切实维护当事人合法权益的议案》中提出,对《国家赔偿法》加以补充完善,建议提高赔偿金计算标准、扩大国家刑事赔偿范围、将刑事赔偿程序改为选择性程序。












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