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海南乐东县两村庄数百亩土地被占18年无解决

[社会] 时间:2019-06-27 20:19 来源:未知 作者:admin 点击:
    本网海南讯/近年来,“三农”问题备受社会广泛关注,其中一个值得注意的现象是,我国农村土地纠纷一直呈上升趋势,因农民合法权益受到侵犯而引发的冲突、械斗、上访、围攻政府及有关部门的事件也明显增多。然而,农民要想真正维护自己的合法权益,其所经历的艰辛是无法用语言表达的。如同许多中国农民一样,海南省乐东黎族自治县尖峰镇翁毛和凤田两村村民的人生轨迹也因37年前县政府筹建腰果场使用了2万多亩集体土地而改变。18年来,两村的村民代表为村民生存而奔波于各级人民政府艰辛上访维权,想不到自己村前的2万多亩耕地被县政府于1997年分三宗地确权给县腰果场。村民代表为了讨回村里被侵占的土地,边维权边自学法律,成了远近闻名的“土律师”,他们表示:“两村3千多父老乡亲的寄托都在我们身上,除非我们脑袋掉了,一定要代表村民维权到底。”
    政府认定腰果场用地原是“国有荒山荒地”,是错误的
    毫无疑问,土地权利的保护,政府是第一责任人。因为政府是土地政策的制定者,也是土地法律制定的倡导者,更是对土地违反案件的查处者。中央政府出台的政策,都是说要保护农民的土地权利的。然而,从大部分土地侵权案件看,多数系政府的违法行政所造成。乐东县政府就是其中的一例:
    乐东县政府认定,县腰果场农用地原是“国有荒山荒地”,并核发《国有土地使用证》与事实不符,有以下基本事实可以证明:
    其一、腰果场用地是翁毛村前一马平川的耕地,并非“荒山荒地”。翁毛村80多岁高龄的麦阿伯是当年乐东县规划建设乐东县腰果场的亲历者之一,他告诉笔者,1975年乐东县革委会决定规划建设县腰果场安排下乡知青就业,就将翁毛大队(现为翁毛村委会和抱罗村委会)除水田外的全部土地(含耕地、林地、旱地)和凤山大队(现为凤田村委会)的部分土地共2万多亩土地,规划为县腰果场农用地,并承诺安排翁毛大队各村全部青壮年到腰果场就业。之后,县革委会发动全公社民兵和下乡知青夜以继日地劳动,终于将全部土地种上了腰果,腰果一直种到了翁毛村上,把整个翁毛村都包围起来了。  

    (在腰果场使用的土地上建起了休闲农庄)


    由此可见,1975年,乐东县革委会上报原广东省海南行政区审批腰果场时,没有认真调查核实,称是一块国有荒山荒地,1996年乐东县政府核发《国有土地使用证》时,也没有本着高度负责的态度,进行调查核实,以致造成土地来源与事实不相符的客观事实。
    其二、2008年4月21日,《海南日报》记者走进乐东黎族自治县沿着总书记走过的路线采访,该报4月23日刊发的《踏上总书记考察海南之路﹙4﹚——尖峰岭下看热带高效农业》一文中写道:吴井光向总书记介绍,4万亩香蕉中,公司种植的为6000亩,农户种植的为3.4万亩 ,总书记了解到农民占了大部分时,又一次说:“好”。在此,就连县委书记都说3.4万亩香蕉为翁田村民所种植。

    其三、县政府和腰果场在土地转包中让利翁毛、凤田村民。据了解,2005年,为了稳定村民的情绪,乐东县人民政府作出乐府【2005】37号《处理决定》,县政府和企业作出让利于农民的决定:为了让利给翁田和凤田两村村民,乐东县腰果场先将土地以每亩10元/年的价格发包给村民,租期30年,村民再将土地以每亩220元至260元/年不等的价格转包给海南万钟实业有限公司。笔者从村民提供的一份《土地转包合同》中看到,甲方为:尖峰镇翁毛村村民麦某某;乙方为:海南万钟实业有限公司;丙方为:乐东县腰果场。《土地转包合同》进一步佐证了乐东县腰果场的农用地来源于翁田等村庄,是毋庸置疑的客观事实。
    18年维权路,艰辛谁人知?
    土地是农民的命根子,这在当代中国已是自然之理。1996年,乐东县腰果场因果树老化无产量、下乡知青返城、农场工人下岗而面临破产关闭,翁毛、凤田两村村民发现,他们祖先留下来的4万多亩土地被乐东县腰果场发包给海南万钟公司经营30年,腰果场破产农民土地被发包给公司经营,农民还不知情?这是什么世道啊?
    更有甚者,土地发包的第二年,万钟公司开始种植香蕉,就强行把翁毛、凤田两村村民种植多年的“封沟园”900多亩土地全部收回。从此,两村村民开始了自己漫长而艰辛的维权之路。    

    2001年,村民集体分别到尖峰镇政府、乐东县政府等相关部门反映土地被侵占问题,部分村民在去县城的途中被民警拦截。
    2003年8月10日,15名村民代表到海南省信访局和省原国土环境资源厅上访,并递交1984年政府颁发的《土地使用权卡册》《自留地证》,12日,省信访局的同志告知,省委书记汪啸风、副省长江泽林分别作了批示,让村民代表回村里等候消息,并出示2003年第27期《信访简报》给村民代表看,内容大致为:知青已返城,县腰果场不复存在,县政府把土地归还给农民。村民回村后,一直没有听到任何关于处理县腰果场土地问题的消息。
    2004年,在3年上访毫无结果的情况下,部分村民认为,腰果场用地属于土地纠纷,就到万钟公司的香蕉基地叫工人停工。可是,万钟公司一直没有停工,怒火万丈的部分村民砍掉了万钟公司的十几亩第五代老香蕉苗,结果3人被刑事拘留。
    但是,拘留并没有阻止翁毛、凤田两村村民的上访步伐,2006年至2016年十年间,翁毛、凤田两村的村民从不间断过上访,上至国家信访局、国家土地督察局和中央巡视组,下至乐东县人民政府、县国土环境资源局,结果是:泥牛入海——杳无音信。

    2017年3月25日,村民网上信访投放省长信箱,27日转至乐东县信访局,28日转送乐东县国土环境资源局,4月19日迟迟作出受理通知。2018年3月30日县国土环境资源局才作出答复意见。该意见称:该地的使用权已归属乐东县腰果场,土地性质已由集体土地转为国有土地。看似简单的条文,却意味着村民们一个重大权利的丧失,一石激起千层浪,这一未经征用而把集体土地说成国有土地的答复,毫无悬念地激起了两村村民的反对,村民质疑:县政府仅凭一张纸就把2万多亩集体土地转为“国有土地”涉嫌违法行政,我国法律规定的集体土地变为国有土地的程序为:1、征地告知;2、征地调查确认;3、组织征地听证;4、组织报批材料;5、报批审查;6、缴纳有关税费;7、两公告一登记;8、补偿安置听证;9、补偿安置。翁毛、凤田两村聘请的法律顾问认为,根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》国土资源部《征用土地公告办法》的相关规定,乐东县政府没有经过征用给予补偿,就给腰果场颁发《国有土地使用证》是严重违法行为,应确认乐东县政府给腰果场颁发的使用证无效并予撤销。
    2018年4月20日,翁毛、凤田两村的村民代表给乐东县信访局提交了5000多字的上访材料,要求乐东县国土环境资源局深入腰果场调查土地变更问题,给两村村民一个满意的答复。五个月后的10月12日,村民代表到乐东县信访局询问,吴开雄局长故作翻箱倒柜称, 有答复要求,最后说申请书格式不对,把材料丢一边不见了。  坚持以人民为中心的发展思想是中国共产党人接续奋斗的宗旨和使命。这个信访局长对人民群众前途命运息息相关的工作是多么不负责任呀!
    失地农民的生活该如何延续?
    与农民和村社权益高度相关的土地问题,历来是中国稳定的第一要务,是国家稳定的政治合法性基础,历代统治者维稳的核心就是向农民承诺平均地权,同时遏制任何集中占地的趋势。
    据了解,海南省人均耕地面积为1.23亩,低于全国平均水平,翁毛、凤田两村共有3798人,2万多亩土地被侵占之后,现人均耕地面积仅有0.35亩,仅占海南省人均耕地面积的28%,目前两村建档立卡贫困户有219户1009人。人多地少,许多村民成了“种田无地,就业无岗,社保无份”的“三无”农民,导致了村民为了生存而上访得事件频繁发生,给正常的党群关系和社会稳定带来了极大隐患。
    土地是农民的命根子。在农民拥有土地的情况下,凡能劳动的老年人,都可以通过劳动获得生存之所需;即使完全丧失劳动能力,其子女也可以凭借对土地的耕作承担起“养老”的责任来;即使无子女,也可享受国家分散或集中供养的“五保户”待遇。而当失去土地之后,这些老年人则完全失去了生活中的原有保障,即使尚有部分劳动能力,也会因其年龄、体质、技能及文化素质等方面因素的影响而完全处于失业状态,昔日传统的子女养老方式也因土地资源的永久性丧失而土崩瓦解。
    在走访中,村民们认为,《土地管理法》第四十七条规定,征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。乐东县政府将村里的2万多亩土地变更为国有土地,应该依法给村民足额支付土地补偿费、安置补偿费等费用,并安排村民的社会保障费用,保障村民的基本生活,维护失地农民的合法权利。
    我们认为,翁毛和凤田两村农民彻底成了无耕地农民,不仅影响村里经济发展和脱贫致富奔小康,还严重耽搁了美丽乡村的规划建设。村民18年维权,是失地农民维权的一个典型,更是失地农民维权的一个缩影,希望政府部门勇于担当,依法行政,给群众一个合理合法的说法。

(责任编辑:admin)

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