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两高律师:重磅解读《政府投资条例》

[社会] 时间:2019-05-06 16:08 来源:未知 作者:admin 点击:
  昨日,《政府投资条例》重磅发布!弥补了一直以来政府投资方面的法规空缺,那么对于与政府打交道的企业来说,这部法规值得关注的重点是什么呢?

  1、适用范围

  适用于固定资产投资建设项目,包括新建、扩建、改建、技术改造等。换言之,法律、财税、咨询等服务不算。

  项目以非营利性项目为主,经营性项目为辅。

  第二条 本条例所称政府投资,是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

  第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

  解读:

  企业在与政府进行合作时,如果是不形成固定资产的业务,可直接与政府就定价协商;如果是固定资产项目,需要按照下文的规定准备文件、走流程,不是协商定价就可以解决的。

  2、必要文件

  原则上,通过审批需要的文件有:项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及政府要求的其他文件。

  例外情况是,部分项目可以简化文件,比如改扩建项目、小规模项目等。

  第九条 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目),项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。

  第十三条 对下列政府投资项目,可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序:

  (一)相关规划中已经明确的项目;

  (二)部分扩建、改建项目;

  (三)建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目;

  (四)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。

  解读:


  企业与政府初步洽谈时,一定要有按部就班不着急的思想。以项目建议书作起始,之后可研、初步设计都要制作并经审批。如此自然周期较长,企业应做好持久战准备,并随时关注政府的意愿,避免因为周期长而被竞争对手截胡。

  3、政府投资年度计划

  项目要实施,必须先纳入政府投资年度计划。而进入计划的条件是可研批准或投资概算核定或已经办理手续。

  第十六条 政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

  第十七条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:

  (一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;

  (二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;

  (三)县级以上人民政府有关部门规定的其他条件。

  解读:

  企业可研获批、项目投资概算核定完毕、办理完相关手续,是项目纳入政府投资计划的几种条件。企业根据项目特征决定使用哪一种条件。在项目实施过程中或是接盘项目过程中,必须关注此项目是否在政府投资计划里。否则政府资金无法保证,可能存在风险。

  4、不能垫资干

  项目实施之前及过程中,政府资金应当是如实到位的,企业不能垫资建设。否则会面临叫停项目、处分人员的风险。

  第二十二条 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。

  政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

  第三十四条 项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

  (五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

  解读:

  企业尽早放弃“用垫资来赢得项目”手段,如果政府要求也应该严词拒绝。之前所谓政府与企业达成垫资的默契,如今可能成为隐患,一旦被监管查明或竞争对手举报,不仅仅是项目搁浅,而且负责人也会承担责任。

(责任编辑:admin)

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