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赣州市赣南公证处书记蒋明违法出具全项委托公证书

[社会] 时间:2019-05-06 11:59 来源:未知 作者:admin 点击:
关于对江西省赣州市赣南公证处书记蒋明严重违反司法部关于公证执业“五不准”规定   未经实质审查出具涉及不动产处分全项委托的(2018)赣虔市证内字第2033、2034号虚假公证书的举报信

“真实合法”是公证机构的命脉!2017年8月,司法部网站刊登的《司法部出台公证执业“五不准”措施》,提到:❶不准为未查核真实身份的公证申请人办理公证;❷不准办理非金融机构融资合同公证;❸不准办理涉及不动产处分的全项委托公证;❹不准办理具有担保性质的委托公证;❺不准未经实质审查出具公证书。但2018年8月22日,赣州市赣南公证处书记蒋明公然违反司法部关于公证执业“五不准”规定,在未查核真实身份、没有调查、核实年仅18岁刚刚高中毕业没有稳定的收入不具有支付能力购房的名义产权人刘*贝♀对登记在其名下的赣州市章贡区小南村67号1栋203室住房是否有所有权的情况下,利用执业之便私自为刘*贝♀委托李皘♀办理涉及该不动产处分做了“无所不包”的全项委托公证并出具了虚假的(2018)赣虔市证内字第2033号、2034号公证书。造成了李皘、中介马华林代收售房款78万元涉嫌房产侵占诈骗的违法行为。赣州市赣南公证处出具虚假的(2018)赣虔市证内字第2033号、2034号公证书严重损害了公证公信力和涉案不动产的实际出资人、实际所有权人切身利益,严重扰乱了当地社会经济秩序。现特向贵栏目举报江西省赣州市赣南公证处书记蒋明涉嫌严重违纪违法,并提出如下举报请求:
一、依法追究蒋明利用执业之便,指定中介马华林为公民法人提供有偿办理公证文书的服务、办理关系证、人情证并为虚假的公证申请人和不真实、不合法的涉及赣州市章贡区小南村67号1栋203室不动产处分的全项委托公证事项私自出具虚假公证文书的违法违纪责任。
二、依法对江西省赣州市赣南公证处以赢利为目的,严重不负责任,其公证员私自出具的公证书有重大失实,造成严重后果的违法行为作出停业整顿的处罚并确认该公证处介入公证特权,使得民事争议的解决形势错综复杂的公证行为违法。
三、责令撤销江西省赣州市赣南公证处严重违反司法部关于公证执业“五不准”规定未经实质审查出具涉及不动产处分全项委托的(2018)赣虔市证内字第2033、2034号虚假公证书。
四、请求江西省"五型"政府建设领导小组办公室督促省市司法行政机关严格落实司法部《关于公证执业“五不准”的通知》精神,严肃公证执业纪律,规范公证执业行为,切实维护司法公信力和涉及公证事项的群众切身利益。
事实与理由:  
2018年8月,得知赣州市章贡区小南村67号1栋203室住房的实际所有权人刘**要求刘*芳将委托其代持房产从登记在其女儿刘*贝名下剥离并变更至刘**名下的消息后,李皘恶意串通中介马华林,利用兴国企业联谊会马华林与赣州市赣南公证处书记蒋明结成“关系网”、“利益链”的独特优势,胁迫蒙骗利诱刚刚高中毕业才成年、不谙世事且患有轻度精神分裂症的刘*贝于2018年8月22日编造赣州市章贡区小南村67号1栋203室住房系其“在2018向刘**购买。”等虚假信息取得江西省赣州市赣南公证处书记蒋明私自出具的涉及不动产处分“无所不包”的全项委托公证书(2018)赣虔市证内字第2033、2034号。9月11日,李皘与中介马华林合伙持蒋明制作的虚假公证书向中国建设银行赣州市分行申请李皘夫妻与丁东英、张俊夫妻转让房屋公积金贷款,骗取公积金贷款后李皘伙同中介马华林非法获取78万元售房款。
江西省赣州市赣南公证处书记蒋明为刘*贝委托李皘办理涉及赣州市章贡区小南村67号1栋203室不动产处分做了“无所不包”的全项委托公证并出具(2018)赣虔市证内字第2033号、2034号公证书的行为严重违法违规。理由是:
(一)蒋明未经实质审查、未查核真实身份私自出具涉及不动产处分“无所不包” 的第2033、2034号全项委托公证书行为严重违反了司法部关于公证执业“五不准”之规定。
①蒋明为未查核真实身份的申请人办理公证违规违法。对于委托人住所地不在本市的公证事项,公证机构应审慎办理。据查询:委托人刘*贝与其母亲刘*芳原住所赣州市章贡区储运路36号6楼,公民身份号码3607022000030***40,其户口变更登记刘*后已于2018年7月迁移至外省市;受托人李皘系山东籍,其公民身份号码3710811973010***64。委托人与受托人既非朋友亦非亲属。蒋明对涉及敏感、重大权益事项的公证申请未到公安部门核实、未查核委托人刘*贝真实身份,严重不负责任受理涉及小南村67号1栋203室不动产处分做了“无所不包”的全项委托公证违反了司法部关于公证执业“五不准” 措施的“不准为未查核真实身份的公证申请人办理公证“之规定。
②蒋明未经实质审查出具公证书违规违法。受李皘胁迫欺骗控制,刘*贝申请公证时撒谎称“赣州市章贡区小南村67号1栋203室房产系其2018年向刘**购买”“ 购房款是受托人李皘支付的”。众所周知,对于年仅18岁才高中毕业没有稳定收入的刚成年子女来说,根本不具有一次性付款购买数十万元商品房的能力,只能是受他人委托代持房产作为名义产权人或者由父母出资以子女名义购房;而李皘与安徽籍许*林已结婚三年尚在婚姻关系存续期间,李皘夫妻俩仅是普通打工族根本不具备一次性付款购买近百万元商品房的能力。刘*贝所持赣(2018)第0054383号不动产权属证书于2018年8月15日取得,短短时间又要将住房卖了? 啥情况?难道缺钱用?售房一事有蹊跷。显而易见,诸如“刘*贝委托李皘出售赣州市章贡区小南村67号1栋203室住房的真实目的和公证书的用途是什么?”“李皘在婚姻关系存续期间2018年出资购买住房为什么没有落户其丈夫许*林的名字?”“李皘出资购买住房落户在刘*贝名下是否证得其丈夫许*林同意?”“李皘在婚姻关系存续期间出资购买住房落户在刘*贝名下是否有房屋赠与协议、赠与公证?”“李皘一次性付款向刘**购买小南村67号1栋203室住宅是否有银行转账凭证或现金支付相关收据?”等等涉及委托书中所处分的财产权属性质的“合理怀疑”,公证机构及其公证员应当尽到更高标准的审查注意义务,不得只重程序合规而轻实体内容审查。蒋明未经实质审查年仅18岁才高中毕业无稳定收入来源不具备一次性付款购房能力的刘*贝取得房屋所有权的资金来源,未经实质审查刘*贝委托李皘出售住房的真实目的和公证书的用途,且未经实质审查赣州市章贡区小南村67号1栋203室的产权真实状况;仅凭落户在刘*贝名下的不动产权属证书及当事人的谈话笔录即予办理涉及小南村67号1栋203室不动产处分做了“无所不包”的全项委托公证并出具公证书的行为违反了司法部关于公证执业“五不准” 措施的“不准未经实质审查出具公证书“之规定。
③蒋明办理涉及不动产处分的全项委托公证违规违法。经查询,江西省赣州市赣南公证处于2018年8月22日出具编号为:(2018)赣虔市证内字第2033号、2034号的包括住宅、柴间的《公证书》,证明刘*于2018年8月22日来到公证处,在公证员蒋明面前签署了委托李皘代申请人签订房地产买卖合同、到房地产交易管理部门办理此房产权转移、过户的有关事宜、协助卖方办理过户、以卖方名义办理办理银行贷款、公积金贷款等相关手续、代为收取售房款及到银行办理提款手续、委托不可撤销或者变更、授权期限自2018年8月22日至上述事项办完为止等共计拾项事项的《委托书》。李皘与中介马华林合伙凭据此份委托公证,由李皘、许*林夫妻与丁东英、张俊夫妻四人共同向建设银行申请公积金贷款、签订房地产买卖合同,骗取公积金贷款后李皘夫妻伙同中介马华林代收售房款78万元,造成赣州市章贡区小南村67号1栋203室房产的名义产权人、公证申请人刘*贝以及该房产的实际出资人、实际所有权人刘**利益严重受损。蒋明在未经实质审查赣州市章贡区小南村67号1栋203室的产权真实状况、仅凭落户有刘*贝名字载明用途住宅的赣(2018)第0054383号不动产权属证书的情况下,擅自做主出具涉及小南村67号1栋203室不动产和没有权属证书的一楼柴间处分做了“无所不包”的两份全项委托公证书行为违反了司法部关于公证执业“五不准” 措施的“不准办理涉及不动产处分的全项委托公证“之规定。
(二)赣南公证处书记蒋明未以查阅房屋登记簿的方式核实委托人提交的房屋权属凭证是否属实私自办理房屋委托书公证行为严重违反了中国公证协会《办理房屋委托书公证的指导意见》之规定。
据核实,刘**在1997年2月3日与江西省赣南赣源房地产开发公司签订《商品房购销合同》,购买商品房和杂间,支付定金后分多次支付购房款92813.80元取得坐落小南村67号1栋203室建筑面积116.73平方米、设计用途住宅的赣房证字第00070244号房产证,但未取得坐落一层8号柴间的房产证。2003年6月初,李皘以其户口不在赣州难以找工作为由请刘*芳帮助其办理从山东省威海市迁入赣州市章贡区的户口迁移手续,刘*芳商请刘**将坐落赣州市章贡区小南村67号1栋203室的房屋变更登记为其幼女刘*贝和李皘委托她们代持房产,然后李皘凭据登记在其名下的代持房产的房产证办理户口迁移证,刘**仍然是实际出资人并享有刘*芳幼女刘*贝和李皘代持房产的全部产权。李皘称其熟悉房产更名流程,赣州市房地产市场管理处仅需要《房地产买卖合同》和契税完税证即可以办理更名手续,不需要出售房产付款凭证,契税、办证总费用不超过2000元。期间刘**正在报名参加集资建房据说名下无房优先,便答应委托刘*芳以其幼女刘*贝和李皘代持房产并在合适时机后撤销委托,自行持有房产,自愿出资缴纳近2000元契税等相关办证费用。2003年6月23日,刘**、刘*芳、李皘三方达成委托代持房产共识后一起去赣州市房地产市场管理处领取《赣州市房地产买卖合同》,为节省税费压低成交价款为柒万捌仟元整,经税务窗口核算契税为1560元。假设刘**为出让方、刘*芳幼女刘*贝和李皘为购买方,由李皘填写合同内容签订《赣州市房地产买卖合同》,基于刘*芳再三承诺其作为幼女刘*贝的监护人保障刘**房屋产权不受侵害的必要前提下,协议约定“等到刘*贝成年后,该房产归刘*贝个人所有。”2003年6月30日,刘**自己出资1560元以李皘名义缴纳契税,持《赣州市房地产买卖合同》、《契税完税证》、第00070244号房产证更名为刘*贝、李皘名下的第00070998号、第0036630号房产证,刘**出资交纳相关办证费用。刘*芳、李皘既没有向刘**支付购房款78000元亦未向税务、房产部门缴付任何税费及办证费用。
之后刘**多次向刘*芳、李皘提出将委托她们代持房产从刘*贝和李皘名下剥离将房产证变更为刘**,因办妥户口迁移不久李皘与铁路职工结婚常居外地等种种原因未将房产证变更为实际权利人刘**。2018年6月,刘**向刘*芳、李皘再次提出将委托她们代持房产依据2003年6月23日订立《赣州市房地产买卖合同》约定的“等到刘*贝成年后,该房产归刘*贝个人所有。”条款将房产从李皘名下剥离,再由刘*贝(已经年满18周岁)配合将房屋权属证书变更至刘**名下。并应要求将赣房权证字第00070998号、赣房共字第0036630号房产证暂时交给其保管。2018年8月15日,刘*贝取得登记在其名下的赣(2018)第0054383号不动产权属证书。
针对委托书中刚满18岁衣食住行均依靠父母的刘*贝自述的“赣州市章贡区小南村67号1栋203室房产系其2018年向刘**购买”明显虚假、与事实不符的内容,公证机构及其公证员应当尽到更高标准的审查注意义务,蒋明理应核实、调查公证事项的有关情况及证明材料。对此,如果蒋明稍微负点责任的话很容易发现上述情况,但蒋明显然没有这么做,仅仅是出于追逐经济利益肆意利用公证员的“公权力”随心所欲、为所欲为。中国公证协会2008年4月23日颁布的《办理房屋委托书公证的指导意见》第十二条规定:“公证机构除需要按照《公证程序规则》规定的事项审查外,还应当重点审查下列事项…第四款:委托书中有无违反法律规定或者明显虚假的内容;第五款:处分房屋的,以查阅房屋登记簿的方式核实委托人提交的房屋权属凭证是否属实。”蒋明在没有以查阅房屋登记簿的方式核实、调查刘*是否属于赣州市章贡区小南村67号1栋203室房产的实际出资人、实际权利人的必要前提下即予办理涉及不动产处分做了“无所不包”的全项委托公证并出具包括赣州市章贡区小南村67号1栋203室住宅和一层8号柴间的两份公证书的行为违反了上述指导意见之规定。
(三)赣南公证处书记蒋明未审核申请公证的事项及其文书是否真实、合法且审批重大、复杂的公证事项未提交公证机构集体讨论私自办理涉及不动产处分的一次性授权全部重要事项的委托公证严重违反了《公证程序规则》之规定。
一般认为,不动产登记簿,是指由不动产登记机构依据法定程序和标准制作的,用以记录不动产标示及其上物权状况并由登记机构管理的具有法律效力的文件。根据物权法的规定,不动产的权属情况以不动产登记簿记载的内容为准。刘*贝申请委托公证时年仅18岁才高中毕业,没有稳定的收入不具有支付能力购买房产,虽其持有登记在其名下的不动产权属证书,根据物权法的规定仅可以推定其为小南村67号1栋203室房产的权利人,在刘*贝未能提交出资购房票据、房屋买卖协议、赠与房屋协议等证明其合法取得产权的必要证据的情况下存在他人委托其代持房产等多种可能性。对于刘*贝申请公证时撒谎称“赣州市章贡区小南村67号1栋203室房产系2018年向刘**购买”“ 购房款是受托人李皘支付的”。在李皘丈夫许*林没有亲自到场作证以及赣州市章贡区小南村67号1栋203室房产出让人、原所有权人刘**未予证明的情况下,高中生刘*贝持有重大财产近100万元的住房申请委托公证存在“合理怀疑”。 刘*贝的自述漏洞百出,明显属于待证事实。《公证程序规则》第四十一条规定:“审批公证事项及拟出具的公证书,应当审核以下内容: (一)申请公证的事项及其文书是否真实、合法; (二)公证事项的证明材料是否真实、合法、充分…审批重大、复杂的公证事项,应当在审批前提交公证机构集体讨论。讨论的情况和形成的意见,应当记录归档。”对于高中生刘*贝涉及市场价值近100万元的赣州市章贡区小南村67号1栋203室不动产处分的全项委托公证申请,完全可能是其违法取得的财产所有权,完全有可能侵犯其他公民的合法的私有财产。显而易见,高中生刘*贝申请涉及近100万元不动产处分的全项委托公证属于重大、复杂的公证事项,蒋明未审核申请公证的事项及其文书是否真实、合法且审批重大、复杂的公证事项未提交公证机构集体讨论私自办理涉及不动产处分的一次性授权全部重要事项的委托公证以及江西省赣州市赣南公证处审批高中生刘*贝涉及近100万元不动产处分的重大、复杂的公证事项,审批前没有提交公证机构集体讨论,没有将讨论的情况和形成的意见记录归档严重违反了上述《公证程序规则》的规定。
(四)赣南公证处书记蒋明向受托人李皘收取公证费未对年仅18岁无稳定收入不具有给付公证费能力的符合法律援助条件的当事人刘*贝减免公证费私自出具涉及不动产处分的全项委托公证书行为严重违反了《公证法》之规定。
公证处是依据《中华人民共和国公证法》设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。按国务院办公厅《关于深化公证工作改革的方案》的有关规定改制的公证处,应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性的事业法人。据核实,高中生刘*贝申请涉及赣州市章贡区小南村67号1栋203室不动产处分的全项委托公证,江西省赣州市赣南公证处收取的公证费由受托人李皘支付的。《公证法》第三十四条规定:“当事人应当按照规定支付公证费。对符合法律援助条件的当事人,公证机构应当按照规定减免公证费。”《司法部关于开展法律援助工作的通知》规定,确因经济困难,无能力或无完全能力支付法律服务费用的中华人民共和国公民可申请法律援助。律师事务所、公证处、基层法律服务机构在本地区法律援助中心的统一协调下,实施法律援助。刘*贝申请公证时才高中毕业年仅18岁,没有稳定的收入不具有支付能力,刘*贝的学习、生活等各项费用均由其母亲刘*芳支付、承担。故刘*贝办理公证事项时确因经济困难,无能力支付公证费用,属于符合法律援助条件的当事人。作为公益性、非营利性的江西省赣州市赣南公证处向年仅18岁才高中毕业没有稳定收入不具有支付能力给付公证费的符合法律援助条件的当事人刘*贝收取公证费,违反了上述《公证法》等法律法规的规定。
《宪法》第十三条规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。”《民法通则》第七十一条规定:“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”第七十二条规定:“财产所有权的取得,不得违反法律规定。”《公证法》第二条规定:“公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请,依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。”江西省赣州市赣南公证处书记蒋明仅凭落户有刘*贝名字的不动产权属证书,在未查核真实身份、没有调查、核实公证事项的有关情况以及证明材料的情况下,利用执业之便私自为刘*贝委托李皘办理涉及该不动产处分做了“无所不包”的全项委托公证并出具了(2018)赣虔市证内字第2033号、2034号公证书。该公证书的内容违法、与事实不符依法应当予以撤销。
为了维护公证的严肃性,维护当事人的合法权益,举报人依据《宪法》、《民法通则》、《物权法》、《公证法》、《公证程序规则》、《司法部关于公证执业“五不准”的通知》(司发通〔2017〕83号)、《司法部办公厅关于加强公证质量监管严防错证假证问题的紧急通知》(司明电〔2017〕17号)、中国公证协会《办理房屋委托书公证的指导意见》以及《中国共产党纪律处分条例 》等法律法规的规定予以举报,敬请给予舆论监督。要求有关部门依法抓好案件查办,规范公证执业行为。

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